Положение

об Органе по сертификации услуг ООО «Стандарты охраны»

1. Общие положения
2. Область аккредитации органа по сертификации
3. Функции органа по сертификации
4. Права, обязанности и ответственность органа по сертификации
5. Состав и организационная структура органа по сертификации
6. Взаимодействие органа по сертификации с федеральной службой по аккредитации и другими организациями
7. Финансовая деятельность органа по сертификации

Приложение №1:Схема организационной структуры органа по сертификации

Приложение № 2: Сведения о персонале органа по сертификации

Приложение № 3: Форма журнала «Учёт лиц, участвующих в работе по подтверждению соответствия услуг»

Приложение № 4: Перечень организаций, взаимодействующих с органом по сертификации

Введение.

Настоящее Положение устанавливает область аккредитации, организационную структуру, функции, права, обязанности и ответственность органа по сертификации услуг (далее ОС), аккредитованного органном по аккредитации – федеральной службой по аккредитации, взаимодействие ОС с федеральной службой по аккредитации и другими организациями, а также положения по финансовой деятельности этого органа.

В качестве ОС действует Общество с ограниченной ответственностью «Стандарты охраны», далее ООО «Стандарты охраны», имеющее статус юридического лица, и все реквизиты юридического лица (печать, штамп и расчетный счёт в банке).

Согласно Уставу ООО «Стандарты охраны» является независимым от производителей (поставщиков), приобретателей (заказчиков) и потребителей услуг заявленного вида охраны и соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065 – 2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг», и Межгосударственному стандарту ГОСТ ISO/IEC Guide 65-2012 «Общие требования к органам по сертификации продукции». Применяемый в настоящем стандарте термин «орган по сертификации» распространяется на любой орган, который действует в системе сертификации продукции. Термин «продукция» применяется в самом широком смысле и подразумевает также процессы и услуги. Термин «стандарт» обозначает и другие нормативные документы, такие как технические условия и технические регламенты.

Общие сведения об организации:

Кавыршин Константин Алексеевич — генеральный директор ООО «Стандарты охраны»             

Юридический адрес: 117452, г. Москва, Черноморский б-р, д. 17, к. 1, эт. 5, пом. II, ком. 4, оф. 78.

Телефон: 8-495-688-25-01

Руководитель органа по сертификации – не назначен

Ведомственной подчиненности нет – орган – некоммерческая организация, подчиненная держателю системы СДС «ОБ», все утверждённые национальные стандарты – инициативные.

1. Общие положения.

1.1 Необходимость создания Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС) системы добровольной сертификации «Охрана и безопасность» и органа по сертификации ООО «Стандарты охраны» вызвано в заявленной области аккредитации:

а) активностью международных террористических организаций, террористических ячеек и групп, и отдельных ситуативных экстремистов — одиночек, высокой степенью вероятности реализации угроз причинения ими вреда жизни и здоровью людям (потребителям услуги) на объектах их массового пребывания, подлежащих качественной охране и антитеррористической защищённости;

б) низким качеством оказания услуг частными охранными организациями на объектах массового пребывания людей, прежде всего образовательным и медицинским организациям. Отсутствием достаточно квалифицированного контроля за уровнем качества услуг частных охранных организаций, исполняющих договоры на охрану объектов массового пребывания людей, и отсутствием у представителей многочисленных проверяющих инстанций необходимых специальных знаний и умений, отсутствием экспертов в заявленной области аккредитации, что не позволяет наиболее полно выявлять недостатки и признаки не готовности частных охранных организаций к ответственному оказанию услуг требующегося современного уровня. Так количество видов организаций, осуществляющих проверки уровня оказываемых услуг охраны образовательным организациям в регионах составляет -8, в столице – 15, что не решает вопросы отбора исполнителей, наиболее подготовленных к безопасному оказанию услуг;

в) необходимостью отбора и использования для оценки соответствия опытных экспертов – аудиторов, с устойчивой репутацией ответственных и знающих специалистов в заявленной области аккредитации, что должно подтверждаться опытом работы, аттестатом (сертификатом) и нахождением в реестре документами о повышении квалификации в заявленной области. Система добровольной сертификации услуг охраны объектов (территории) массового пребывания людей, подлежащих антитеррористической защищённости, позволит, без привлечения бюджетных затрат, поднять уровень защищённости, прежде всего образовательных и медицинских организаций, в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федерального уровня.

1.2. ОС функционирует на основании Устава, настоящего Положения, нормативных правовых актов в области аккредитации и подтверждения соответствия, Приказа Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации»,ГОСТ ИСО/МЭК Guide 65-2012

«Общие требования к органам по сертификации продукции» и Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51000.6-2008 «Общие требования к аккредитации органов по сертификации продукции и услуг», а также локальных нормативных актов ООО «Стандарты охраны».

Основанием для проведения работ по сертификации услуг охраны являются сведения в электронном виде о нахождения органа по сертификации «Стандарты охраны» в соответствующем реестре Ростандарта.

В реестре аттестованных лиц (аттестат аккредитации).

Статус, независимость, компетентность финансовые и административные положения ОС исключает возможность коммерческого, административного и иного воздействия, которое может повлиять на объективность при проведении работ по сертификации.

Статус обеспечивается финансовой и административной независимостью ОС от поставщиков услуг и потребителей, включенной в область аккредитации; отсутствием совместных коммерческих интересов с заявителями, привлечением к работам по сертификации нештатных экспертов, не являющихся работниками предприятий и организаций, заинтересованных в результатах сертификации.

1. Область аккредитации органа по сертификации.

Область аккредитации — сфера деятельности органа по сертификации, определяемая при его аккредитации, или сфера деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя), на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации, либо расширена, либо сокращена в рамках соответствующих процедур (пункт 9 статья 4 Федерального закона № 412-ФЗ).

Областью аккредитации ООО «Стандарты охраны» является оценка соответствия при проведении добровольной сертификации услуг «деятельность частных охранных служб».

Область аккредитации приводится в материалах, прилагаемых к заявлению на аккредитацию. На момент разработки Положения в области аккредитации Органа «Стандарты охраны» находится ГОСТ Р 58485 -2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования».

Изменения в область аккредитации ОС могут быть внесены, при расширении области аккредитации, только после аккредитации, при сокращении области аккредитации – после оповещения органа по сертификации.

2. Функции органа по сертификации.

ОС для выполнения своей основной задачи – подтверждения соответствия услуг охраны выполняет следующие основные функции:

— обеспечивает распределение функций, ответственности, взаимодействие персонала при реализации всех функций органа;

— разрабатывает организационно – методические документы по функционированию органа, с обоснованными правилами и процедурами, и схемами сертификации;

— формирует, комплектует и актуализирует фонд нормативных документов, используемых для подтверждения соответствия в заявленной области аккредитации;

— осуществляет подтверждение соответствия услуг частных охранных служб в соответствии с документами, указанными в п.1.1;

— выдает сертификаты соответствия;

— регистрирует декларации о соответствии;

— проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (услугами) – по утвержденным схемам сертификации, с привлечением, при необходимости, территориальных органах исполнительной власти (Росгвардии и др.) и других организаций;

— отменяет или приостанавливает действие выданных сертификатов, принимает участие в разработке корректирующих мероприятий, контролирует их выполнение;

-обеспечивает расстановку и повышение квалификаций персонала;

— взаимодействует с органом аккредитации, другими органами по сертификации, с производителями (поставщиками) услуг охраняемых объектов (территорий) массового пребывания людей, подлежащих антитеррористической защищённости, с организациями, осуществляющими государственный контроль и надзор за деятельностью частных охранных организаций, с потребителями и общественными организациями;

— осуществляет внутреннею проверку и обеспечения своего соответствия установленным требованиям, предъявленным к органу по сертификации, в том числе   ГОСТ ИСО/МЭК Guide 65-2012 «Общие требования к органам по сертификации продукции», и требованиям, устанавливаемым органом по аккредитации;

— ведёт документацию по всем вопросам своей деятельности;

— обеспечивает доступность к этой документации органов, проводящих инспекционный контроль за его деятельностью;

— подготавливает отчёты для органа по аккредитации в установленном порядке;

— обеспечивает информацией о результатах сертификации, в том числе об услугах, не прошедших сертификацию, или о выявленных нарушениях и несоответствии продукции установленным требованиям и несоответствии продукции установленным требованиям, все заинтересованные стороны;

— обеспечивает контроль за работниками, участвующими в работах по подтверждению соответствия.

4. Права, обязанности и ответственность органа по сертификации.

ОС имеет право:

— проводить добровольную форму подтверждения соответствия услуг, в соответствии с заявленной областью аккредитации;

— осуществлять инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (услугами охраны), в соответствии со схемой сертификации;

— приостанавливать или отменять действие сертификата в случаях несоответствия услуг требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, а также при несоблюдении иных условий применения знака соответствия;

— запрашивать от заявителей информацию о предъявленных претензиях в отношении сертифицированной ОС продукции;

— обращаться в орган по аккредитации для решения спорных вопросов по сертификации продукции;

— привлекать в установленном порядке для участия в работах по сертификации специалистов других организаций, не входящих в состав ОС.

Орган по сертификации обязан:

— проводить подтверждение соответствия услуг по требованиям в Системах сертификации в пределах области аккредитации и выдавать сертификаты соответствия установленного образца;

— приостанавливать (прекращать) деятельность по сертификации в случае приостановления действия (отмены) аттестата аккредитации;

— приостанавливать или отменять действие сертификата соответствия в случаях несоответствия продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована;

— создавать необходимые условия для проведения органом по аккредитации инспекционного контроля за деятельностью органа по сертификации, в том числе

обеспечивать доступ лиц, уполномоченных на проведение инспекционного контроля, представление им необходимой документации, ознакомление их с результатами проверок деятельности, проведение самим органом по сертификации, участие персонала органов в инспекционном контроле, оплату инспекционного контроля в соответствии с установленным порядком;

— представлять в аккредитующий орган информацию о деятельности органа по сертификации;

— своевременно извещать орган по аккредитации о связанных с деятельностью по сертификации структурных и качественных изменениях, а также об изменениях юридического и фактического адреса, телефонов и платёжных реквизитов;

— обеспечивать по договорённости с заявителем конфиденциальность информации, полученной при проведении сертификации или при регистрации декларации;

— предоставлять заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции;

— вести реестр лиц, участвующих в работах по подтверждению соответствия.

Орган по сертификации несёт ответственность:

— за нарушение правил подтверждения соответствия услуг частных охранных служб;

— за полноту и правильность исполнения своих функций и обязанностей;

— за достоверность и объективность результатов подтверждения соответствия;

— за неиспользование своих прав, если это привело к искажению результатов сертификации.

5. Состав и организационная структура органа по сертификации.

Организационная структура ОС включает:

— руководителя ОС;

-заместителя руководителя ОС;

Исполнительные подразделения:

— отдел подтверждения соответствия услуг инспекционного контроля;

— административно – финансовый отдел;

— отдел делопроизводства и нормативной документации.

Схема организационной структуры ОС приведена в Приложении №1 настоящего Положения, сведения о персонале ОС в Приложении № 2 настоящего Положения. Руководитель ОС назначается на должность и освобождается от должности приказом генерального директора ООО «Стандарты охраны».

Руководитель ОС выполняет следующие функции:

— осуществляет разработку общей и финансовой политики ОС;

— осуществляет руководство ОС, отвечает за финансовую и хозяйственную деятельность ОС;

— осуществляет руководство разработкой организационно – методических документов ОС;

— утверждает документы ОС;

— принимает решения о выдаче (об отказе в выдаче) сертификатов соответствия подписывает сертификаты соответствия;

— принимает решения об отмене (приостановлении действия) сертификатов соответствия;

— принимает решения о регистрации декларации о соответствии;

— распределяет средства и осуществляет контроль за расходованием средств ОС;

— осуществляет разработку, внедрение и поддержку в рабочем состоянии системы менеджмента качества ОС;

— ведёт учет специалистов, которые осуществляют работы по подтверждению соответствия продукции (услуг) в журнале «Учет специалистов, участвующих в работах по подтверждению соответствия продукции (услуг)». Форма журнала представлена в Приложение № 3 к настоящему Положению.

Заместитель руководителя ОС выполняет функции представителя руководства и руководителя ОС в его отсутствие, в соответствие с приказом по организации и имеет право подписи сертификатов соответствия и других документов по сертификации.

Отдел подтверждения соответствия продукции (услуг) и инспекционного контроля осуществляет следующие функции:

— прием и рассмотрение заявок на регистрацию декларации о соответствии, подготовку решений по ним и взаимодействие с заявителем при проведении регистрации декларации;

— регистрацию декларации о соответствии, в установленном порядке, по форме, установленной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293;

— учёт зарегистрированных деклараций о соответствии в форме реестра выданных деклараций;

— приём и рассмотрение заявок на сертификацию, подготовку решений по ним и взаимодействие с заявителем при проведении сертификации;

— проведение отбора охраняемых объектов (территорий) массового пребывания людей, подлежащих антитеррористической защищённости, подлежащего проверке персонала охраны и образцов документации для осуществления оценки соответствия;

— определение состава экспертной комиссии для выездной проверки из состава штатных экспертов и привлечённых специалистов в области аккредитации.

Эксперт – специалист, обладающий признанной Системой добровольной сертификации компетентностью по оценке соответствия услуг заявителя установленным требованиям.

Выделенная комиссия, под контролем заместителя, проводит оценку соответствия услуг установленным требованиям, в соответствии с правилами по сертификации однородных видов услуг, подготовку и оформление решения о выдаче (или заключения об отказе в выдаче) сертификата соответствия;

— оформление сертификата соответствия и выдачу заявителю;

— отмену или приостановление действия выданных сертификатов, участие в разработке корректирующих мероприятий, контроль за их выполнением;

— проведение анализа состояния производства сертифицируемых услуг охраны частных охранных служб;

— разработку методик по оценке производства услуг;

— организацию и проведение инспекционного контроля за сертифицированной продукцией;

— обеспечение разработки корректирующих мероприятий в случае неправильного оформления сертификатов и законов соответствия или, когда использование услуг, имеющее сертификат или знак соответствия, связано с опасностью для жизни, здоровья или имущества граждан, а также контроль за их выполнением;

— ведение реестра сертифицированных услуг, регистрацию сертификатов соответствия и подготовку для публикации сведений о результатах сертификации, подготовку отчётов для аккредитующего органа в установленном порядке;

— взаимодействие с органами надзора (контроля), включая зарубежные, по проведению инспекционного контроля;

— подготовку договоров на проведение подтверждения соответствия (сертификация, инспекционный контроль);

— ведение делопроизводства, ведение архива, включая хранение в течение установленного срока отчётов, протоколов, актов, или иных документов, содержащих сведения о проведённых работах;

— заблаговременное оповещение держателей сертификатов соответствия и других пользователей в внесении изменений и поправок в документацию.

Административно-финансовый отдел осуществляет следующие функции:

— своевременное заключение договоров с заявителями и соблюдение всех правовых норм при их подписании;

— административный надзор за деятельностью ОС;

— своевременное финансирование обеспечения деятельности ОС.

Отдел делопроизводства и нормативной документации осуществляет следующие функции:

— регистрацию всех входящих в ОС и исходящих из ОС документов;

— контроль за формированием комплекта документов, поступающих от заявителя;

— контроль за сохранностью архивных дел весь период хранения;

— формирование (комплектация) и актуализация фонда НД, используемого для подтверждения соответствия, в соответствии с областью аккредитации;

— участие в разработке и ведение организационно-методических документов по функционированию ОС;

— участие в проведении внутреннего контроля ОС;

— взаимодействие с техническими комитетами по стандартизации (ТК);

— рекламное обеспечение деятельности ОС;

— разработку и постоянное обновление должностных инструкций, определяющих обязанности и ответственность персонала ОС.

Конкретные функции каждого специалиста определены в должностных инструкциях персонала ОС.

6. Взаимодействие органа по сертификации с Федеральной службой по аккредитации и другими организациями.

Взаимодействие ОС с Федеральной службой по аккредитации определяется действующим законодательством и нормативными правовыми актами.

ОС взаимодействует с Федеральной службой по аккредитации в следующих основных случаях:

— при аккредитации;

— при инспекционном контроле за деятельностью ОС;

— при рассмотрении и принятии решений по апелляциям.

Федеральная служба по аккредитации осуществляет инспекционный контроль за деятельностью ОС.

Испытания (проверки) для целей аккредитации проводятся в аккредитационных испытательных лабораториях (центрах) на договорной основе.

Перечень организаций, взаимодействующих с ОС, приведён в Приложении 3 к Положению.

7. Финансовая деятельность органа по сертификации.

ОС работает на некоммерческой основе, т. е. вся прибыль, остающаяся после осуществления установленных законом выплат, направляется только на осуществление и развитие деятельности в области подтверждения соответствия.

Исключается прямая зависимость заработной платы персонала ОС от размера дохода ОС.

Исключается возможность раздела имущества ОС при прекращении его деятельности, имея в виду обеспечить использование этого имущества только для целей сертификации.

Оплата работ для проведения соответствия продукции (услуг) осуществляется заявителем по договору с ОС в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

 

Приложение №1:

Приложение № 2:

Сведения о персонале органа по сертификации

 

№ п.п	Фамилия, Имя, Отчество	Выполняемые функции в органе по сертификации	Образование (наименование образовательной организации, год окончания, квалификация по диплому), ДПО (квалификация по документу, год получения)	Практический опыт работы	Регистрационный номер сертификата компетентности эксперта, область сертификации, повышение квалификации (год окончания, наименование образовательной организации, тема обучения, номер свидетельства об окончании)
1.	Минаев Николай Андреевич	Руководитель ОС, эксперт			Сертификат компетентности эксперта № РОСС до  (дата окончания срока действия) Область аккредитации удостоверение о краткосрочном повышении квалификации №—— от —— Область аккредитации ——- (ещё ——) ———(ещё——-)
2.

 

Приложение № 3: Форма журнала «Учёт лиц, участвующих в работе по подтверждению соответствия услуг»

 

№ п.п п.п

Фамилия, Имя, Отчество

Должность

Образование (наименование образовательной организации, год окончания, квалификация по диплому, сертификат компетентности)

Сведение о повышении квалификации

Плановая дата прохождения повышения квалификации

 

Приложение № 4: Перечень организаций, взаимодействующих с органом по сертификации.

№ п.п	Наименование и адрес организации, номер аттестата аккредитации и срок его действия (при наличии)	Процедура, функции, которые выполняет организация	Документ (протокол, договор, согласование и т.п., которым определяется взаимодействие с этой организацией).
1.	Федеральная служба по аккредитации, 117997,   г. Москва, ул. Вавилова, дом 7,	Функция органа по аккредитации	Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»; Нормативные правовые акты в области аккредитации и подтверждения соответствия, Положение о Федеральной службе по аккредитации
2.	ООО «ВНИИС», 123557, г. Москва, Электрический переулок, дом 3/10, стр. 1	Обучение экспертов и персонала	Разовый договор
3.	Автономная некоммерческая организация «Регистр системы сертификации персонала», 119991, г. Москва, Ленинский проспект, дом 9, В – 49, ГСП — 1	Повышение квалификаций сотрудников ОС	Разовый договор
4.	Главное управление государственного контроля и лицензионно – разрешительной работы Федеральной службы Войск Национальной гвардии 115280, Москва, 1-й Автозаводский проезд, дом № 4, корпус 1
5.	Общероссийское отраслевое объединениеработодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» (ФКЦ РОС)г. 115280, Москва, 1-й Автозаводский пр-д, д. 4, к. 1, оф. 610
6.	Союз организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы (Союз ОСО)129226, г. Москва, ул. Докукина, 17 стр.4
7.	Саморегулируемой организации Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» 129226, г. Москва, ул. Докукина, 17 стр.4
8.	Автономной некоммерческой организации Научно – исследовательский центр стратегического развития негосударственных структур безопасности (АНО НИЦ «Безопасности») 115280, г. Москва, 1-й Автозаводский пр., д. 4, кор. 1, этаж 6, помещение 1, комната 8.